近年来，随着虚拟货币市场的波动，“挖矿”这一行为再度引发公众关注，有人将其视为“数字时代的淘金热”，也有人担忧其法律风险，在中国境内，组织虚拟货币挖矿究竟是否违法？本文将结合现行法律法规、政策文件及监管实践,对此进行清晰解读。
明确结论：组织虚拟货币挖矿在中国“不合法”
根据中国现行监管政策，组织、参与虚拟货币挖矿活动属于被禁止的非法金融行为，这一立场并非单一文件的规定，而是通过一系列政策叠加形成的明确监管态度，核心逻辑在于虚拟货币挖矿与国家金融安全、能源安全及产业政策存在根本冲突。
政策演变：从“限制”到“全面禁止”
中国对虚拟货币挖矿的监管经历了逐步收紧的过程，最终形成“全面禁止”的明确导向：
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早期阶段（2017年之前）：风险提示与限制
2013年，中国人民银行等五部委发布《关于防范比特币风险的通知》，明确比特币“不是真正意义的货币”，但并未直接禁止挖矿，仅提示风险，国内挖矿产业处于野蛮生长阶段，主要集中在四川、云南等水电资源丰富的地区。 -
初步整顿（2017-2019年）：清理“清退”
2017年，中国人民银行等七部委联合发布《关于防范代币发行融资风险的公告》（“94公告”），首次将“虚拟货币生产”（即挖矿）列为“非法金融活动”，要求各地“引导辖内企业有序退出”挖矿业务，此后，内蒙古、四川等地陆续出台清退政策，但执行力度不一，挖矿活动转入“地下”。 -
全面禁止（2021年至今）：明确“非法”定性
2021年，监管态度发生根本性转变。- 9月24日，中国人民银行等十部门联合发布《关于进一步防范和处置虚拟货币交易炒作风险的通知》（“924通知”），首次从部门规章层面明确：“虚拟货币相关业务活动属于非法金融活动”，并要求“虚拟货币‘挖矿’活动耗能高、污染大、产业风险隐患大，加之虚拟货币价格波动剧烈，投机炒作现象严重，严重危害人民群众财产安全和经济社会稳定”，严禁新增虚拟货币‘挖矿’项目，存量项目应限期退出”。
- 11月10日，国家发改委发布《关于整治虚拟货币“挖矿”活动的通知》，将虚拟货币挖矿列为“淘汰类产业”，明确“对虚拟货币‘挖矿’项目全面关停”，并要求地方建立“清单化管理”机制，确保清退到位。
至此，组织虚拟货币挖矿在中国被彻底定性为“非法活动”，任何形式的组织、运营、参与均不被允许。
为何禁止？核心原因与监管逻辑
监管层禁止虚拟货币挖矿，主要基于以下三方面考量：
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能源安全与“双碳”目标冲突
虚拟货币挖矿（尤其是比特币挖矿）依赖高性能计算机进行“哈希运算”，耗电量极大，据剑桥大学研究，2021年全球比特币挖矿年耗电量超过1500亿千瓦时，超过部分中等国家全年用电量，中国曾是全球最大挖矿集中地，一度消耗全国总用电量的2%左右，在“碳达峰、碳中和”目标下，高耗能、低产出的挖矿活动与国家能源转型战略严重背离，因此成为“节能减排”的重点整治对象。 -
金融风险与资本无序扩张
虚拟货币价格波动剧烈，挖矿活动本质是“以电费成本换取虚拟货币”，存在巨大投机风险，挖矿产业链常与洗钱、非法集资、诈骗等犯罪活动交织，威胁国家金融稳定，部分不法分子以“云挖矿”“矿机托管”为名，吸引公众投资，实则形成庞氏骗局，监管层认为，虚拟货币挖矿“无真实价值支撑”，属于“脱实向虚”的资本炒作，必须予以取缔。 -
技术安全与监管空白风险
虚拟货币具有“去中心化”“匿名性”特征，挖矿活动可能被用于规避监管，甚至为跨境资金非法流动、恐怖融资等提供渠道，挖矿需要大量算力，可能被滥用进行网络攻击、数据窃密等危害网络安全的行为,对国家技术安全构成潜在威胁。
违法后果：组织挖矿将面临什么？
根据现行法律法规，组织虚拟货币挖矿将承担多方面法律责任：
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行政处罚
- 关停取缔：监管部门有权责令立即停止挖矿活动，拆除设备，切断电力供应。
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